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关于当前农村土地征用补偿分配方案的思考

时间:2017-09-09 00:51来源:爱上设计网作者:采集侠【字号:
导读:——关于当前农村土地征用补偿分配方案的思考_延林律师_新浪博客,延林律师,

内容摘要:土地是农民获得生活供养的根本基础,土地补偿是对失地农民今后生活的永久性补偿。

土地承包人拥有的仅是通过承包而取得的土地使用权,而非土地所有权,一旦土地被征用,则承包合同终止,土地所有权始终属于全体村民。

农村集体经济全体成员的合法权益都应当受到法律平等的保护;村民自治机构议定的事项不得与法律相抵触。村民的自治权并不能对抗公民的生存权和财产权。

征地补偿重在维系失地农民保持原有生活水平的原则。

关键词:征地补偿  分配方案  纠纷表现  争议焦点  思考  建议

随着社会经济的快速发展和工业化、城市化进程的突飞猛进,农村土地特别是城乡结合部的农村土地越来越多的被征用。在这个过程中,由于土地被征用而出现的一系列补偿费分配纠纷案例随之发生,在一定程度上已经影响到当地农村的社会稳定,成为新的不安定因素之一。

土地是农民赖以生存和发展的基础。农民的土地被征用后获得征地款是否合理合法地分配到每一位村民手里,这不仅仅是农民通过村民自治权利来实现或解决的问题,其中更包含着广大农民及农村社会的法律文化、道德建设及政府的合理行政等深层次的因素。当前,农村集体经济组织,随着家庭联产承包责任制的施行,各地制订的土地补偿“三费”分配方案五花八门,很难保证征收的土地补偿费完全合理分配到被占地农户手中。我县因农村征地款分配纠纷所导致的社会矛盾,已经在一定程度上影响到农村基层政权的建设和农村社会的稳定。农村集体经济组织经济收益分配问题在表面上属于村民自治范畴,但农村的村民自治离不开政府的正确指导和帮助,否则农村村民自治很容易走入“误区”。如果通过当地政府制定在分配方面的政策规定和实施细则,再加以帮助教育农民树立正确的思想认识,提倡顾全大局,最终实现农村分配的合理性和合法性,维护农村社会的持续稳定。

当前农村集体经济组织在征地款分配方面存在的各种矛盾和问题,主要是分配主体即“村民资格”的认定标准不科学,男女不平等现象比较突出,特殊主体的分配权利认定不合理,村民利益的救济权利没有保障等。就此,笔者在总结当前部分典型村组分配办案所存在共性问题的基础上,从村民自治以及其他涉及集体经济组织经济收益分配的有关法律规定角度,提出几点粗浅的意见和建议。

一、矛盾纠纷的主要表现和类型。
  从农村土地征用补偿款分配到户而引发的矛盾纠纷案件的主体看,主要有以下几种类型:
  1、出嫁女及其子女要求分配征地补偿款。与城镇职工、居民结婚的农村妇女,由于受户口管理限制,婚后户口不能迁入城镇,其子女也相应不能转为非农户口。但由于种种原因没有享受划分责任田、口粮田、宅基地及其他经济权利,在分配征地补偿款的时候,村民小组的征地款自然也就不能分给他们。更多的情况是,出嫁女同样嫁到农村,多数都不愿意将户口迁出去,其子女的户口也在本村。这部分人同样要求分配征地补偿款。
  2、农村入赘女婿要求分配征地补偿款 。受农村风俗影响,入赘女婿虽户口在本村,但绝大部分的村民小组通过制定村规民约的方式,不同意将责任田或征地补偿款分配给他们。
  3、农村超生子女要求分配征地补偿款。一些农村村民小组制定的分配方案和村规民约,以其违反计划生育为由不分给农村超生子女征地补偿款,而超生子女则以其户口在本村为由,要求应与其他村民享受同等的征地补偿款分配待遇。
  4、镇办企业单位退养人员回到本村要求分配征地补偿款 。有些镇办企业倒闭解散,对企业职工未作出善后处理,这些职工即没有退休养老金,也没有列入享受城镇居民低保费和社保费的范围,回到本村(户口也迁回本村)后要求享受村民待遇分配征地补偿款,而村民小组不同意。
  5、全家从外地迁回老家居住且户口也迁回本村落户的人员要求分配征地补偿款 。这些人迁回老家后,原先承包的土地被所在村收回,迁回居住时,其老家所在村民小组没有分给他们责任田耕作。土地被征用后分配征地补偿款时也没有分给这一部分人。
  6、全家移居城镇生活但户口尚在农村的人员要求分配征地补偿款 。有的村民虽然户口仍留在农村,人却常年在外务工或做生意,全家也移居到城镇生活,未在村里尽任何义务,当得知要分配征地补偿款时,他们又回来请求享受分配权意,这自然会引起村民不满,村民小组往往也会不同意这些人的要求。
  7、新生儿和死亡人员的家属要求分配征地补偿款 。婴儿出生和村民死亡时土地已被征用,征地款尚未分配,村民小组以婴儿出生时土地已被征用和分配征地款时村民已经死亡为由,不同意分给征地补偿款。
  二、矛盾争议的焦点
  从征地补偿款的分类看,征地补偿款可分为土地补偿费、安置补助费和地上物及青苗补偿费。根据《土地管理法实施条例》第二十六条规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。“征用土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”。
  当前,矛盾纠纷的主要焦点是对土地补偿费和安置补助费的分配有意见而引发的,尤其是个别村民在特殊情况下能否分配土地补偿费和安置补助费的情形,更是矛盾中的突出问题。
  诱发矛盾纠纷的主要因素。当前我们国家对征地补偿安置费缺乏一个可操作性强的具体细则,因而各村组在实施征地补偿安置费的分配方案时极不统一。比如,有的全额到户;有的部分留村、组。而留村、组的比例又各不相同。在发放时间上有的一次性发放的,也有分若干年发放的。在分配方式上有的不分老少按人头发放,有的按被征用土地面积分配,有的征到谁家的土地,补偿安置费归谁所有,没征到的一分不给。即使按常住人口分配,也涉及到有耕地无户口;有户口无耕地等许多实际问题。
  三、几点思考。
  1、对于出嫁女及其子女要求分配征地补偿款的情形:
  根据《妇女权益保障法》第30条:“农村划分责任田、口粮田等,以及批准宅基地,妇女与男子享有平等权利,不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后、其责任田、口粮田和宅基地等,应当受到保障”。因此,出嫁女及其子女如果户口没有迁出的应享有与其他村民获得同等补偿的权利。“嫁农女”但户口未迁出女性的分配权应统筹安排,避免二头落空现象。《中共中央办公厅国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》中规定,“妇女嫁入方所在村要优先解决其土地承包问题。在没有解决之前,出嫁妇女娘家所在村不得强行收回其原籍承包地。对于在开展延包工作之前嫁入的妇女,当地在开展延包时应分给嫁入妇女承包地。对于妇女嫁入时已经完成延包工作的,如当地实行“大稳定、小调整”的办法,应在“小调整”时统筹解决;如当地实行“增人不增地、减人不减地”的办法,则出嫁妇女原籍的承包土地应予以保留”,说明“嫁农女”的集体成员权益应在原籍和嫁入村之间按照实际情况予以确定,不能以户口或出嫁等理由进行推脱。在征地款的分配中,“嫁农女”问题也可以采取上述土地承包政策进行解决,以确保“嫁农女”在一处享有征地款的分配权。